Ну, можливість була й досі, оскільки вона визначається тільки наявністю програм, здатних створювати і читати файли pdf. Нормативний же бік питання використання формату визначається в межах самої країни: якщо написано в якомусь держстандарті або постанові якоїсь уповноваженої організації, що користуватися треба pdf, значить, треба (у нас, правда, і держстандарти часом не виконуються; згадати хоча б стандарт на кодування).
Формат pdf давно-давно вже є т. зв. промисловим стандартом, тобто вживається de facto як стандарт. Його офіційна стандартизація гарна тим, що тепер всім стане доступний якісний та вичерпний його опис. Отже й програми для роботи з ним стануть якіснішими (якщо, звісно, розробники чухатимуться
).